ایف بی آر شارٹ فال: ٹیکس ہدف میں کمی کیلئے آئی ایم ایف سے رابطہ اور معاشی اثرات

ایف بی آر شارٹ فال نے پاکستان کی معاشی مشکلات میں ایک بار پھر اضافہ کر دیا ہے، جس کے باعث وفاقی حکومت کو بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) سے ٹیکس اہداف میں نرمی کی درخواست کرنا پڑی ہے۔ رواں مالی سال کے دوران فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) اپنے مقررہ ماہانہ اور سہ ماہی اہداف کو حاصل کرنے میں مسلسل ناکام دکھائی دے رہا ہے، جس کی وجہ سے مالیاتی خسارے کا حجم بڑھنے کا خدشہ پیدا ہو چکا ہے۔ وزارت خزانہ کے ذرائع کے مطابق، مسلسل بڑھتے ہوئے اس شارٹ فال نے حکومت کو اس نہج پر لا کھڑا کیا ہے جہاں انہیں یا تو منی بجٹ لانا ہوگا یا پھر عالمی مالیاتی ادارے کو اہداف میں کمی پر قائل کرنا ہوگا۔ یہ صورتحال نہ صرف حکومت کی انتظامی صلاحیتوں پر سوالیہ نشان ہے بلکہ یہ آئی ایم ایف کے ساتھ طے پانے والے قرض پروگرام کی اقساط کے اجرا میں بھی تاخیر کا سبب بن سکتی ہے۔

پس منظر: رواں مالی سال کے ٹیکس اہداف اور موجودہ صورتحال

حکومت پاکستان نے رواں مالی سال کے بجٹ میں ٹیکس وصولیوں کا ایک انتہائی بلند ہدف مقرر کیا تھا، جس کا مقصد مالیاتی نظم و ضبط قائم کرنا اور قرضوں پر انحصار کم کرنا تھا۔ تاہم، مالی سال کے ابتدائی مہینوں سے ہی ایف بی آر کو محصولات جمع کرنے میں دشواری کا سامنا ہے۔ اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ پہلی دو سہ ماہیوں میں ہی محصولات کا شارٹ فال اربوں روپے تک پہنچ چکا ہے۔ یہ صورتحال اس وقت مزید گمبھیر ہو گئی جب براہ راست ٹیکسوں (Direct Taxes) اور سیلز ٹیکس کی مد میں متوقع آمدن حاصل نہ ہو سکی۔ معاشی تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ بجٹ بناتے وقت زمینی حقائق اور معیشت کی سکڑتی ہوئی حالت کو مکمل طور پر مدنظر نہیں رکھا گیا تھا، جس کا نتیجہ اب شارٹ فال کی صورت میں سامنے آ رہا ہے۔

ٹیکس محصولات میں مسلسل کمی کی بنیادی وجوہات

ایف بی آر کی جانب سے اہداف کے حصول میں ناکامی کے پیچھے کوئی ایک وجہ کارفرما نہیں ہے، بلکہ یہ کئی داخلی اور خارجی عوامل کا مجموعہ ہے۔ ان میں سے چند اہم ترین وجوہات درج ذیل ہیں:

معاشی سست روی اور صنعتی پیداوار میں گراوٹ

پاکستان میں توانائی کی بڑھتی ہوئی قیمتوں اور بلند شرح سود نے صنعتی شعبے کو شدید متاثر کیا ہے۔ جب فیکٹریاں اور کارخانے اپنی پوری استعداد پر کام نہیں کریں گے یا بند ہو جائیں گے، تو قدرتی طور پر کارپوریٹ ٹیکس اور سیلز ٹیکس کی وصولی میں کمی واقع ہوگی۔ بڑی صنعتوں (Large Scale Manufacturing) کے شعبے میں منفی رجحان نے ایف بی آر کی آمدن کو براہ راست متاثر کیا ہے۔ بہت سی کمپنیاں جو پہلے قومی خزانے میں بڑا حصہ ڈالتی تھیں، اب اپنے اخراجات پورے کرنے کی جدوجہد کر رہی ہیں، جس سے ٹیکس ریٹرنز کا حجم سکڑ گیا ہے۔

درآمدات میں کمی اور کسٹمز ڈیوٹی کا نقصان

گزشتہ کچھ عرصے سے حکومت نے تجارتی خسارے پر قابو پانے کے لیے درآمدات پر مختلف پابندیاں عائد کی تھیں۔ اگرچہ اس سے کرنٹ اکاؤنٹ خسارے میں کچھ بہتری آئی، لیکن اس کا دوسرا رخ یہ ہے کہ درآمدی ڈیوٹی اور کسٹمز سے حاصل ہونے والی آمدن میں نمایاں کمی واقع ہوئی۔ ایف بی آر کی کل آمدن کا ایک بڑا حصہ درآمدی مرحلے پر اکٹھے ہونے والے ٹیکسوں پر منحصر ہوتا ہے، اور درآمدات میں کمی براہ راست ریونیو شارٹ فال کا باعث بنی ہے۔

آئی ایم ایف کے ساتھ مذاکرات: ہدف میں نظرثانی کی درخواست

وزارت خزانہ نے موجودہ صورتحال کو دیکھتے ہوئے آئی ایم ایف کے مشن کے ساتھ ورچوئل اور براہ راست مذاکرات کا سلسلہ شروع کیا ہے۔ پاکستان کا موقف ہے کہ معاشی حالات اور مہنگائی کی شرح کو دیکھتے ہوئے موجودہ ٹیکس ہدف کا حصول ناممکن ہے۔ پاکستانی حکام نے عالمی مالیاتی فنڈ کو تجویز دی ہے کہ سالانہ ٹیکس ہدف میں کئی سو ارب روپے کی کمی کی جائے تاکہ عوام پر مزید بوجھ ڈالے بغیر نظام کو چلایا جا سکے۔ تاہم، آئی ایم ایف کا روایتی موقف ہمیشہ سخت رہا ہے۔ وہ ٹیکس ہدف میں کمی کے بدلے اخراجات میں کٹوتی یا پھر متبادل ذرائع سے آمدن بڑھانے کا مطالبہ کرتے ہیں۔ اگر آئی ایم ایف نے ہدف میں کمی کی درخواست مسترد کر دی، تو حکومت کے پاس بہت محدود راستے باقی رہ جائیں گے۔

کیا منی بجٹ کا نفاذ ناگزیر ہو چکا ہے؟

اگر مذاکرات کامیاب نہ ہوئے تو ‘منی بجٹ’ کا خوفناک آپشن استعمال کیا جا سکتا ہے۔ منی بجٹ کا مطلب ہے کہ مالی سال کے وسط میں نئے ٹیکس لگائے جائیں یا پرانے ٹیکسوں کی شرح میں اضافہ کیا جائے۔

عوام پر ممکنہ اضافی ٹیکسوں کا بوجھ

منی بجٹ کی صورت میں حکومت پٹرولیم مصنوعات پر لیوی میں اضافہ، بجلی اور گیس کے نرخوں میں مزید بہتری، یا پھر روزمرہ کے استعمال کی اشیاء پر جی ایس ٹی کی شرح میں ردوبدل کر سکتی ہے۔ اس کے علاوہ، تنخواہ دار طبقے پر ٹیکس کی شرح میں نظرثانی بھی ایک آپشن ہو سکتا ہے، جو پہلے ہی مہنگائی کی چکی میں پس رہا ہے۔ یہ اقدامات سیاسی طور پر حکومت کے لیے انتہائی نقصان دہ ہو سکتے ہیں، لیکن معاشی بقا کے لیے انہیں ‘کڑوی گولی’ کے طور پر پیش کیا جائے گا۔

فیڈرل بورڈ آف ریونیو کی انتظامی اصلاحات اور ناکامیاں

ایف بی آر کے اندرونی انتظامی مسائل بھی شارٹ فال کی ایک بڑی وجہ ہیں۔ ڈیجیٹلائزیشن کے دعووں کے باوجود، ٹیکس چوری کا سلسلہ پوری طرح نہیں روکا جا سکا۔ ‘ٹریک اینڈ ٹریس’ سسٹم، جسے تمباکو، سیمنٹ اور چینی کی صنعتوں میں ٹیکس چوری روکنے کے لیے لگایا گیا تھا، مطلوبہ نتائج دینے میں قاصر رہا ہے۔ اس کے علاوہ، ایف بی آر کے فیلڈ فارمیشنز میں کرپشن اور نااہلی کی شکایات بھی عام ہیں۔ ایف بی آر کی تنظیم نو (Restructuring) کا عمل بھی سست روی کا شکار ہے، جس کی وجہ سے ادارے کی کارکردگی بہتر نہیں ہو پا رہی۔ جب تک ٹیکس وصولی کے نظام کو جدید خطوط پر استوار نہیں کیا جاتا اور انسانی مداخلت کو کم سے کم نہیں کیا جاتا، مطلوبہ نتائج کا حصول مشکل رہے گا۔

ٹیکس نیٹ کو وسیع کرنے میں حائل رکاوٹیں

پاکستان کا سب سے بڑا المیہ یہ ہے کہ ٹیکس نیٹ انتہائی محدود ہے۔ زراعت، رئیل اسٹیٹ اور تھوک و پرچون (Retail) کے شعبے اب بھی ٹیکس نیٹ میں پوری طرح شامل نہیں ہیں۔ حکومت نے تاجروں کو ٹیکس نیٹ میں لانے کے لیے کئی سکیمیں متعارف کروائیں، لیکن تاجر برادری کی مزاحمت اور حکومتی عزم کی کمی کے باعث یہ کوششیں بارآور ثابت نہ ہو سکیں۔ آئی ایم ایف کا بھی یہ دیرینہ مطالبہ رہا ہے کہ ان مقدس گایوں (Untaxed Sectors) کو ٹیکس نیٹ میں لایا جائے۔ جب تک معیشت کے تمام شعبے اپنا حصہ نہیں ڈالیں گے، تنخواہ دار طبقے اور صنعتی شعبے پر بوجھ بڑھتا رہے گا اور شارٹ فال کا مسئلہ حل نہیں ہوگا۔

معاشی ماہرین کی رائے اور مستقبل کا لائحہ عمل

آزاد معاشی ماہرین کا کہنا ہے کہ حکومت کو فوری طور پر قلیل مدتی اور طویل مدتی اقدامات کرنے ہوں گے۔ قلیل مدتی حل کے طور پر غیر ضروری سرکاری اخراجات میں زبردست کمی کی ضرورت ہے۔ طویل مدتی حل یہ ہے کہ ٹیکس پالیسی کو ‘ریونیو اکٹھا کرنے’ کی بجائے ‘صنعت کاری کو فروغ دینے’ کے لیے استعمال کیا جائے۔ اگر ٹیکس کی شرح کم ہوگی اور دائرہ کار وسیع ہوگا، تو لوگ رضاکارانہ طور پر ٹیکس دیں گے۔ مزید برآں، سمگلنگ کی روک تھام بھی ضروری ہے کیونکہ سمگل شدہ اشیاء نہ صرف مقامی صنعت کو تباہ کرتی ہیں بلکہ ڈیوٹی کی مد میں اربوں کا نقصان بھی پہنچاتی ہیں۔ مزید معلومات کے لیے وزارت خزانہ کی سرکاری ویب سائٹ ملاحظہ کی جا سکتی ہے۔

خلاصہ اور حکومتی حکمت عملی

مجموعی طور پر، ایف بی آر شارٹ فال ایک سنگین مسئلہ ہے جو پاکستان کی معاشی خودمختاری کو متاثر کر رہا ہے۔ آئی ایم ایف سے ٹیکس ہدف میں کمی کی درخواست ایک عارضی حل تو ہو سکتا ہے، لیکن یہ مسئلے کا مستقل علاج نہیں ہے۔ حکومت کو چاہیے کہ وہ جرات مندانہ فیصلے کرتے ہوئے غیر دستاویزی معیشت کو دستاویزی شکل دے اور ٹیکس کے نظام میں شفافیت لائے۔ اگر ایسا نہ کیا گیا تو ہر چند ماہ بعد منی بجٹ اور آئی ایم ایف کی سخت شرائط کا سامنا کرنا پڑے گا، جس سے عوامی بے چینی اور معاشی عدم استحکام میں مزید اضافہ ہوگا۔ آنے والے چند ہفتے پاکستان کی معیشت کے لیے انتہائی اہم ہیں، کیونکہ آئی ایم ایف کے ساتھ مذاکرات کے نتائج ہی مستقبل کی راہ متعین کریں گے۔